原標題：全面深化改革 激活內生動力——全市“十四五”經濟社會發展系列綜述之十一
□本報記者王賀 本報通訊員李祿超
從2021年8月在全省率先出臺《關于加強系統集成打通“最后一公里”推動縣（市、區）改革落實落地的意見》至今，德州持續深入學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，認真落實省委、省政府有關要求，一批具有德州特色的改革品牌在全省乃至全國叫響：在全國率先開展“噸半糧”生產能力建設集成改革，在全省率先探索“一把手”營商環境項目模式，率先推出“縣鎮同權”和鎮街底線集成改革，擴大農村勞動力就業集成改革成為全國品牌，“金服制度”等典型做法獲全省推廣……
五年探索實踐，從動能轉換到社會治理，從項目建設到產業升級，從經濟提速到民生改善，德州在經濟社會發展的方方面面都留下清晰的改革足跡。
以黨建引領 打好深化改革“組合拳”
9月30日，市委全面深化改革委員會召開會議，討論審議《德州市支持企業降本增效若干改革措施》《德州市水預算管理辦法（試行）》文件。
“十四五”期間，全市先后召開市委深改委（組）會議20多次，審議改革方案50多個，圍繞國家戰略落實落地、高質量發展、民生、基層治理和黨建等領域，承接相關改革試點600余項，實施集成改革任務30余項，20項改革探索在全國推廣，全市改革工作呈現出全面發力、多點突破、縱深推進的良好局面。
改革來到“深水區”，如何啃下“硬骨頭”？只有堅持黨建引領，集中要素攻堅。“十四五”期間，我市跳出傳統的“單打獨斗、逐個推進”模式，堅持以黨建引領進行系統集成改革，通過“動體制機制、動人員編制、動金錢利益”，持續破解經濟社會發展障礙，有效激發了發展內生動力。
堅持領導掛帥、分級落實。市委、市政府主要負責同志牽頭推動系列集成改革，市級領導領銜推進落實重大改革任務，各專項小組、牽頭單位、職能部門緊密配合、相互協作，形成全市上下一盤棋、齊抓共管促改革的強大合力。
堅持系統謀劃、統籌推進。我市每年出臺一份系統性、全面性、整體性的改革方案。從2021年注重打通縣域推進改革落實“最后一公里”，到2022年組織推進“十大集成改革”，再到2023年、2024年、2025年深入推進系列集成改革，各項改革工作密切聯動、壓茬實施，構建起完整、聯動、行之有效的改革鏈條，確保各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰。
堅持市縣協同、部門協同。我市探索建立“1+5+N”系統集成改革推進模式，形成以上率下、協調聯動抓改革落實的大格局。在具體改革事項操作中，各部門密切配合、形成工作閉環：擴大農村勞動力就業集成改革，市委改革辦、市人社局等27個部門聯合出臺“1+1+N”工作推進方案；推進黨建“跨村聯建”集成改革，11個責任部門和單位制定23條推進措施，同步配套26條支持保障政策……日益完善的工作機制，推動全市集成改革工作朝著措施集成、力量集成、效果集成的方向一路向前。
當前，全市主要領域改革主體框架已基本確立，重點領域和關鍵環節改革取得突破性進展，一張張改革“施工圖”變成“實景畫”，一份份改革“路線表”化為“成績單”。
以發展為先 用改革的辦法解難題
10月21日，總投資50億元的先導科技半導體激光雷達及傳感器產業化項目在天衢新區投產，標志著全國首個覆蓋“材料—芯片—整機”的激光雷達全產業鏈在我市成形。以先導科技、有研半導體等項目為引領，目前，天衢新區的集成電路產業已形成包含基礎材料、封裝測試、器件模組等多個關鍵環節的產業鏈條。
集成電路產業蓬勃發展，是我市用好改革“關鍵一招”，加速培育新質生產力的一個縮影。2021年，德州市在全省率先推行鏈長制并實體化運作，持續創新構建現代產業體系的體制機制。通過集中打造十余條標志性產業鏈，德州在“十四五”時期連續4年入選中國先進制造業百強市、連續5年入選中國數字城市百強市。同樣在這一時期，我市農業、服務業也實現躍升：在全國率先開展“噸半糧”生產能力建設集成改革，5年任務3年完成，現已啟動實施新一輪綠色“噸半糧”工程三年行動。服務業方面，持續深化區域消費中心城市建設集成改革，推出“報廢機動車回收e網通”平臺，成為全國汽車領域以舊換新與綠色消費相結合的創新典型案例。
產業興旺的關鍵，離不開人才、資金、土地以及服務體系等要素的保障。
前不久，自然資源部印發《新增低效用地再開發試點城市名單》，全國共66個城市，德州成功入選。近年來，我市扎實做好低效用地再開發工作，連續3年再開發規模居全省第一，大量低效土地得以盤活。同時，持續深化金融服務制度改革，引導金融資源下沉重點領域和薄弱環節，過去5年間累計向金融機構推介重點項目和企業5000余個，促成融資近800億元。
“十四五”時期，我市還大力開展了如“授權松綁”人才綜合改革、新能源綜合利用集成改革、節約集約用水集成改革等一系列優化資源要素配置的改革實踐……全市資源要素利用水平朝著“人”盡其才、“地”盡其值、“貨”暢其流、“物”盡其用、“財”盡其力的方向持續優化。
優化營商環境，也是激活發展內生動力的重要改革領域。
5年來，我市堅持以集成改革思維抓營商環境，市委、市政府連年印發優化營商環境創新行動方案，累計推出466項改革舉措。在全省率先探索“一把手”營商環境項目模式，連續4年共推出190個改革項目，解決了一批企業群眾關注度高、反映強烈的難點問題。堅持“一件事”集成辦，以高效服務助力企業群眾創新創業，穩步推進國務院部署的42個重點“一件事”落地落實，集成235個關聯事項辦理流程材料，實現壓減70%以上。新生兒出生教育、入學就醫費用報銷等“一件事”改革惠及千家萬戶，用林用地等“一件事”經驗做法在全省推廣，車檢集中注冊地備案、高效開工、商保結算、農機個轉企等“一件事”經驗做法成效顯著。此外，市、縣兩級還組建了人數達1.1萬名的首席政府服務官隊伍，常態化對接服務5萬余家企業，累計解決各類問題訴求7000余件。
依托持續優化的營商環境，“十四五”期間，全市市場主體總量突破60萬戶，居全省前列。在全國工商聯萬家民營企業評營商環境活動中，德州位居進步最明顯的5個地級市首位。
堅持人民至上 持續釋放民生紅利
今年3月，在國家衛生健康委公布的國家三級公立醫院績效監測結果中，山東大學齊魯醫院德州醫院獲“A+”等次，躋身全國三級綜合醫院前10%。全市同批參評的4家三級公立醫院全部達到B級以上等次。
“A+”成績，是我市堅持以改革惠民生的重要見證。近年來，我市始終堅持改革為民的價值取向，聚焦改革“小切口”做好民生“大文章”，從醫療到教育、從就業到養老，群眾獲得感、幸福感不斷增強。
持續深化改革，讓群眾就醫不再難。聚焦分級診療和公立醫院高質量發展，我市爭創國家級試點9個、省級試點44個，獲評國務院督查激勵；深化便民惠民改革，全市開通“掌上醫院”16家，服務群眾634萬人次；大力推行“先看病、后付費”就醫模式，就醫時間由5年前的3.5小時縮短至45分鐘；41家二級及以上公立醫療機構實現互認共享，為患者節省費用3087.11萬元。
持續深化改革，讓教育更加優質。加快推進集團化辦學模式改革，全市建立義務教育集團和教育聯盟184個，公辦義務教育學校全覆蓋。以教育評價改革為抓手，我市推動課程改革，探索實施分層分類教學，小學低年級無紙筆評價被評為全省教育改革發展經驗和典型做法。持續健全職業教育體系，在全省率先開展普職融通、中職與本科對口貫通培養，7所學校31個初中后五年制高職專業點成功獲批。
持續深化改革，促進高質量充分就業。5年來，全市新增城鎮就業每年保持在5萬人以上，累計實現城鎮新增就業28.8萬人。在擴大農村勞動力就業方面，我市在全省率先開展農村勞動力就業集成改革，全市農村就業人員達到251萬人，占總量的86%。
持續深化改革，織密社會保障網。有序推進社會保障制度改革，我市社會保險覆蓋范圍持續擴大、覆蓋群體不斷拓展、保障形式逐步完善。目前，全市養老保險參保人數達到433.9萬人，較“十三五”末增加25.8萬人。失業保險、工傷保險參保人數分別較“十三五”末增加18.5萬人、21.4萬人。在全省率先探索開展城鄉居民養老保險集體補助試點，全市現已落實集體補助村居365個，數量居全省首位。
同樣在這5年間，全市25萬群眾“出棚進樓”，保障性住房建設惠及10.5萬戶家庭，改造老舊小區845個、用電自管小區307個，實現了從“住有所居”向“住有優居”快速升級；基本建成分層分類的社會救助體系，初步構建了困難群眾救助幫扶閉環運行體系；獲評“第七屆全國文明城市”；2025年“跟著電影去旅游”全國啟動儀式在德州舉辦，2025山東省文旅產業高質量發展大會在德州召開，文化體制改革全面開花……今日德州，已經將改革的篇章，書寫在物阜民豐、萬家燈火中。
解放思想永無止境，改革實踐永無止境。
展望“十五五”，德州進一步全面深化改革的故事，必將續寫攻堅克難、勇毅前行的新篇章。