□高華榮 麻然松

西漢大儒董仲舒在兩千多年前就提出了“調均”思想，主張國家運用經濟、行政、法律等手段，干預和調控社會財富分配，防止貧富過度不均，并提出系列施政措施。他的一些觀點歷久彌新，對于實現共同富裕具有重要借鑒參考意義。

加強政府宏觀調控，促進發展成果全民共享。董仲舒認為社會財富不均乃“自然之理”，國家應通過設定“富者示貴不驕、貧者養生無憂”的調節標準，實現“財不匱而上下相安”的治理目標，最終達到“易治”的理想狀態。這啟示我們，要鞏固完善基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，為實現共同富裕奠定堅實物質基礎。要強化政府宏觀調控職能，把“有為政府”和“有效市場”緊密結合起來，在實現資源高效配置的同時，促進社會公平正義。要堅持“損有余補不足”，加強教育、醫療、養老等公共服務的普惠性供給，積極推進公共服務均等化；通過財政轉移支付、東西部協作、實施區域發展一體化戰略等，促進區域均衡發展，增強人民群眾的幸福感、獲得滿。

集約高效利用土地，促進勞動力合理有序流動。董仲舒“調均”思想著重體現土地和身份政策的調整，認為“調均”關鍵是“限民名田，以贍不足，塞并兼之路”，限制豪強地主對土地的兼并和掠奪；并主張“去奴婢，除專殺之威”，“放奴為良”。這啟示我們，作為重要生產要素，要在堅持土地公有制的基礎上，進一步全面深化土地制度改革，構建城鄉統一的建設用地市場，實現土地資源要素高效配置。要把“推動人的全面發展”作為進一步全面深化改革的重要內容，努力破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，秉持市場主導、政府引導，堅持改革攻堅與服務保障并重，構建合理順暢、公平有序的勞動力流動體系。

優化稅制結構，更好兼顧效率和公平。董仲舒“薄賦斂，省徭役，以寬民力”的重要主張，揭示了賦稅制度對分配公平的樞紐作用。借鑒其思想，當下要結合實際進一步優化稅制結構，在初次分配環節，充分發揮增值稅留抵退稅政策的積極作用，將增值稅留抵退稅政策與助力中小微企業紓困相結合，構建彈性稅率動態調節機制，使更多企業享受政策紅利。在再分配環節，探索資本利得稅與勞動所得稅率的平衡，對短期資本得利實行超額累進稅率，適當將高收入者財產性所得特別是利息、股息等納入綜合所得征收范圍，重構資本與勞動稅負平衡。在第三次分配環節，建立更加有效的稅收激勵體系，落實企業公益性捐贈支出在所得稅稅前扣除政策，將個人公益捐贈納入稅收優惠范疇，提高稅前扣除比例，降低納稅人的捐贈成本，提高捐贈積極性。

厘清政府市場邊界，規范權力運行。“鹽鐵皆歸于民”和“食祿者不與民爭利”，也是董仲舒“調均”思想的重要政策主張，二者都隱喻必須厘清政府和市場邊界，規范權力運行的含義。要深化國企國資改革，完善國資經營預算管理，健全國有企業監管和價格調整機制，防止出現不公平交易和價格歧視，推動不同所有制企業之間良性互動、協同發展。要科學界定政府與市場的邊界，健全親清政商關系監督機制，建立政商交往正負清單，劃定政商交往的“紅線”和“底線”，以及“安全區”和“禁止區”。建立企業清廉教育機制，引導企業家崇廉尚德，明辱知恥，潔身自好，做到政商同向發力，攜手構建親清政商關系。